科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。黑龙江农业和农村经济要科学发展，就一定要坚持全面、协调和可持续发展的原则，用科学发展的思维理念，用科学发展的措施，确保黑龙江农产品数量和质量两个安全。

　　一、关于农产品的数量安全

　　我省是农业大省，粮食、畜禽产品、经济作物等产量在全国有举足轻重的地位，是国家重要的战略性后备基地，我们必须保证粮、畜、经济作物等主要农产品具有一个稳定的生产能力。必须抓紧实施“千亿斤粮食产能建设规划”、“千万吨奶战略工程”、“五千万头生猪规模化养殖战略工程”等，以确保国家农产品供给的数量安全。同时，也是保证黑龙江农民收入有一个较快的增长。

　　但是，在保证数量的同时，我们一定要特别注意农村经济的协调发展、可持续发展和全面发展。只有协调发展，才能稳住数量，才能可持续发展和全面发展。比如说，在制定“千亿斤粮食产能建设规划”中，我们要特别注意多年来我省粮食大发展时，农业和农村经济面临的问题：即严重的粮食国内、国际市场需求约束，每隔3~5年就出现的卖粮难（实质是价格不合理）；种粮农民增收速度缓慢，种植业收入占到60%左右；县域经济活力不足，非农业产值比重过小。粮食包袱过重，经济结构单一，农村工业化发展缓慢，不仅使全省县域经济发展陷入困境，同时也使农业现代化建设面临重重困难。上述三个问题的核心是农产品需求约束。在农产品需求约束中，最主要的是粮食直接消费（口粮）和中间消费（饲料、工业用粮）需求的约束。

　　按现在消费水平，即期扩大粮食需求主要有两个方面：一是增加南方粮食市场直接消费的销售和粮食的出口销售。二是扩大粮食的转化产业。通过畜牧业、水产养殖业过腹增值和粮食加工业解除对粮食需求的约束。　　在资源约束和粮食短缺的情况下，只要提高粮食的收购价格，农业增产就意味着农民增收。然而，在农业面临需求约束的情况下，农民收入与粮食增产之间已不再是一一对应的关系了，在粮食供给不能适应市场需求结构时，就必然会出现增产不增收或增产增收不同步的现象。继续靠提高粮食等农产品收购价格的办法来支持农民收入的增长，余地有限。因此，今后农民收入的增长，除了产量的增加以外，主要依赖于农业和农村产业结构及就业结构的战略性调整。

　　在确保农产品数量安全时，加快发展粮食及粮食转化产业，不仅有助于缓解我省粮食增长面临的需求约束，有助于克服“卖粮难”问题，有助于减轻原粮价格下跌的趋势，而且粮食转化产业的发展还可以有力地促进农业生产结构的调整，有利于稳定生产能力。现代农业的农产品加工业不是农业生产的简单延伸，更不是农副产品剩余后的一般性加工处理。传统的农产品加工是“农民生产什么，企业加工什么，消费者就消费什么”。而现代农业的农产品加工业则是“消费者需要什么，企业就加工什么，农民就生产什么”。因此，我省在制定“千亿斤粮食产能建设规划”中，一定要树立科学的发展观，要注意农业、农村经济的协调、全面发展，一定要特别注意研究与粮食发展有关的配套工程，大力发展农产品加工业，在招商引资中，要注重引进大型粮食精深加工企业。在发展粮食转化产业中，发展专用粮食生产，改变我省粮食输出形态，把外省的粮食需求转换成省内粮食需求，把“北粮南调”变成“北饲南运”，创造新的产业生长点，变原粮输出为粮食转化产品输出，这与为国家提供商品粮，确保粮食数量安全的目的是一致的，而且有利于减少规模巨大的粮食跨省区流动，避免不必要的运力浪费，对我省经济发展是非常重要的。通过提高粮食转化程度，达到大幅度提高粮食附加值，提高农业综合效益，增加种粮农民收入和激活县域经济活力的目的。

　　二、关于农产品的质量安全

　　我省是绿色（有机）食品和无公害农产品生产大省，去年全省绿色食品种植面积发展到5170万亩，绿色食品生产总量达到2650万吨，实现总产值650亿元，完成加工总量950万吨。有120个绿色食品基地，4000万亩被批准为国家级标准化生产基地，列全国各省之首。全省有效使用绿色（有机）食品标志的产品1500个, 绿色（有机）企业发展到490家。无公害农产品8100个；认定面积12000万亩。“寒地黑土”、“五常大米”、“庆安大米”等地理标志产品发展到32个，均在全国处于领先地位，黑龙江农产品在全国的安全诚信度是有目共睹的。

　　应该说，我省农产品安全系数高，与我省这几年的努力工作是分不开的。但是，也有我们自然优势、生态优势和资源优势的因素。从科学发展观的角度来看，从部分省农产品频频发生安全问题的角度来看，仅仅依靠自然优势、生态优势和资源优势是远远不够的。比如说，我省化肥和农药使用量，横向比在全国是比较低的，但是，我们自己和自己纵向比，使用量增长也是很快的。根据省统计局的统计，2000年我省化肥施用量（按折纯量计算，下同）是121.6万吨，到2007年，施用量为175.2万吨，比2000年增长44.08%。农药使用量2000年为2.9万吨，2007年增为5.9万吨，比2000年增长103.45%，其中高残留农药的商品量增长110.81%。

　　因此，要保证我省农产品质量安全，关键还是要注重制度建设、安全体系建设。“三个认证一个登记”（绿色食品、有机食品、无公害农产品认证；农产品地理标志登记），只是保证农产品安全的一个手段、一个措施，真正能够保证农产品安全的还是要靠农产品质量安全的体系建设。根据这几年的实践来看，建议建立以下7个体系：农产品质量安全监管体系；农产品质量安全技术标准体系；农产品质量安全检验检测体系；农产品质量安全认证体系；农产品质量安全追溯体系；农产品质量安全突发事件与质量预警体系；农产品质量安全专业网站与信息服务体系。

当前，应着重做好以下几个方面的工作：一是完善、制定农产品质量安全制度，完善有关法律规章。二是调整、加强行政和事业农产品质量安全监管体系。三是完善农产品质量安全标准体系，重点是：抓好管理标准、工作标准；抓好农业各业技术标准和质量标准的制定、修订、国际标准采集、引进、推广等工作；制定收购、储运、加工、销售环节的监管标准。四是加快建立省、市、县、乡农产品质量安全检验检测体系，重点是利用好省部级在黑龙江的一些检验检测机构；抓紧建立、完善市、县两级检验检测机构；选择建立重点乡、镇（有大型农产品批发市场）的检验检测机构。五是调整、充实全省农产品质量安全认证体系，建立农产品认证中心；开展“三个认证一个登记”；鼓励开展良好农业规范认定（GAP）；鼓励开展危害分析关键控制点认定（HACCP）。六是加大农业标准化生产示范基地建设和农产品出口基地建设，在标准化生产示范基地和农产品出口基地，率先推行农产品质量安全追溯体系试点。七是创建、完善网络信息服务体系，开发质量安全追溯查询软件，建立网上质量查询等。八是建立正常、快捷的突发事件和预警通报，建立农产品质量安全新闻发布制度。