新华社重庆信息12月14日电(记者李松)随着农业产业化的发展和城乡流通网络的健全,重庆多渠道流通、多方式经营、多元化竞争的农产品市场体系建设已基本成型,推动了农业产业结构调整,满足了城乡居民消费需求。同时,记者发现,在农产品市场发展过程中,农产品生产主体组织化程度低、批发主体实力弱、政府宏观 

    调控力度不足等三个问题有待破解。 

    现代流通业态推动农产品市场发展 

    为推动农产品市场体系进一步发展,近年来,重庆市商委、农委等部门积极开展"双百市场工程"、"农商对接"等试点工作,力争尽快建立较为开放、完善的现代化农产品物流和销售业态。 

    重庆市农委市场与经济信息处处长刘保国表示,重庆正在加快"双百市场工程"建设,加大对大型农产品批发市场和大型农贸市场的扶持力度,重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统,以及检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心的建设。同时通过农贸市场的升级改造,逐步取消马路市场,实行退路进场,建设场所相对固定的大厅式交易市场。 

    重庆农产品"农超对接"试点工作也在加快推进,通过探索"超市+基地"、"超市+农村流通合作组织"、"超市+农业产业化龙头企业"等营销方式,减少农产品流通环节、减低物流成本,提高流通效率。最近记者就在重庆綦江县举办的一场农商对接会上看到,陶然居、永辉超市、新世纪连锁超市等重庆著名的餐饮、零售企业纷纷与当地农业专业合作社、种养大户直接洽谈对接,现场签订农产品的采购意向。重庆市涪陵区的蔬菜种植大户蔡廷权说:"企业直接向种植户采购农产品,省去了中间的流通环节,成本一般可以降低15%以上,这等于变相增加了农民收入。" 

    重庆市商委等部门正在引导一些大型超市、食品加工企业、餐饮企业等国内外连锁企业发展一批农产品直接采购基地,与农民或农民经济合作组织等生产主体建立产销联盟,推动和扩大订单生产。 

    据了解,在重庆今年的"农超对接"试点中,补助项目资金达到2600万元,支持了13个大型超市企业与26个专业合作社进行对接,并建设改造冷链系统、生鲜配送中心、农产品质量检测系统,以保证农副产品的质量安全。重庆市农委粮油处处长邱明生说,"农商对接"减少了农民种植的盲目性,解决了卖难的问题,商家则通过基地直接采购,省去中间环节,降低了流通损耗。 

    三个问题亟需破解 

    记者在调研中了解到,虽然重庆农产品市场发展很快,但一些问题仍然存在,这首先表现在农业生产组织化程度低,导致具有高度组织化程度的超市等与一家一户农民的小生产对接困难。 

    重庆市商委相关负责人告诉记者,重庆农业仍以小农生产为主,集约化、规模化程度较低,经营分散,基础设施投入严重不足,农产品生产难以形成批量效应,农业专业合作社等农村合作经济组织发育缓慢,且经营不规范。目前重庆市内大型超市到农村采购农产品,主要仍采取与当地商业、农业主管部门、村社负责人联系的方式,与农户或生产合作社直接联系并形成购销关系的比例偏低。 

    重庆和信农业公司董事长李健告诉记者,由于农产品生产分散,种植农户与销售企业的议价能力较弱。以青花椒为例,普通农户一般比种植大户售价低10-15%,这主要是因为农户零散种植无法形成批量规模,无法统一品种和质量。商贩也会遇到单次采购规模小,采购成本高的问题,所以不愿高价收购。 

    同时,记者在采访中发现,处于农产品流通链条中游的批发主体实力弱小,布局不合理,缺乏品牌效应也在影响重庆农产品市场体系的建设。 

    目前重庆农产品批发市场仍然缺乏准入制度,批发主体数量多、规模小,"散兵游勇"型的经纪人和运销大户很多,抵御市场风险的能力弱,想干就干,不干就散。重庆市江津区柏林镇柑橘贩运户邓中清说,在交易过程中,批发商与农户基本没有建立契约关系,行情好就收,不好就不收,这些问题导致在农业结构调整中,若干新产品一旦形成规模,农户就很有可能陷入"卖难"的窘境。 

    重庆巫山双孢菇种植大户梁虎城告诉记者,农产品批发流通环节现在基本上缺乏政府监管,购销双方经常没有建立契约关系,"因为没有签订购销合同的习惯,农民和商贩经常是现场议价,如果某项农产品供过于求,商贩就会趁机压价,逼得农民低价贱卖。以双孢菇种植为例,因为近年来农户种植面积增长,产量大增,但却找不到一个有信用,能大批量收购的商户,农民经常遇到'卖难'的情况,损失很大。" 

    同时,在建设农产品市场体系也对政府部门宏观调控能力提出了更高的要求。目前政府职能滞后于农产品市场发展的要求,宏观调控也存在薄弱环节。在农产品市场体系建设过程中,政府在传统计划经济体制下形成的重生产轻流通的观念还未根本转变,缺乏对农产品流通工作的有力指导和管理,较多的局限于一时一地农产品"卖难"问题的对策研究,缺乏对全市农产品流通的整体规划,同时对农产品流通各环节的税收政策缺乏系统研究和配套建设。 

    提高规模化程度实施优惠配套政策 

    在采访过程中,重庆市农委等相关负责人建议,加快农产品市场体系建设首先必须大力提高农业生产组织化程度,提高鲜活农产品生产标准化程度。通过加强组织指导,引导农民规范化地组建农民专业合作社或农业协会,形成一批利益紧密联系的专业合作经济组织。 

    同时,要加快地方农产品生产标准的制定工作,开展无公害绿色农产品、有机农产品评定,打造地方特色农产品品牌,引导鲜活农产品企业建立源头质量溯源体系,并鼓励超市企业到农村建立鲜活农产品生产示范基地、按标准贴牌生产、发展订单农业,与农业龙头企业、专业合作社、种养大户合作发展生产基地。 

    近年来,为提高农业生产规模效应,重庆农村土地流转呈现加速推进态势。截至目前,重庆农村土地流转实现规模经营的比例已超过17%。重庆和信农业有限公司在重庆酉阳县流转了20多万亩土地种植青花椒,并和重庆新世纪、永辉等大型超市签订了购销协议,通过统一生产,统一品牌和统一销售,青花椒附加值得到了提高,农民的收入也有显著增长。 

    在重庆永川区,种粮大户梁自然流转了1万多亩土地,形成了5000多吨的稳定粮源。梁自然告诉记者,"普通米卖到每斤1.2元/斤,我生产的是有品牌的绿色有机稻,价格要达到每斤1.7元;以后还要达到绿色食品标准,价格能再翻一番,而通过三年监测,达到有机农产品标准,市场价格就是每斤4.2元,较高的组织化、规模化程度是提高农民农产品议价能力,发展现代物流业态的前提。" 

    专业人士同时建议,政府相关部门应出台针对农产品市场体系发展的整体规划,并实施相应的优惠政策。例如,对农业龙头企业、种养大户,在销售鲜活农产品时,可否参照执行农民合作社优惠政策;对纳入"农超对接"试点的超市企业,可否享受西部大开发所得税减少15%征收的优惠政策等。 

    在提高政府对农产品流通宏观调控能力方面,专业人士认为加快农产品电子商务发展是一条很有效的途径。通过市场化、信息化与网络化的结合,政府能够实时掌握农产品生产、流通、库存、销售情况,并据此采取相应的调控政策。以商务部推广的"新农村商网"为例,今年重庆利用这一电子商务平台,组织各类市场主体开展网上农产品购销对接,累计成交达到2.48亿元,政府相关部门还通过这一网络平台掌握相关数据,解决了各类农产品在流通过程中遇到的问题,并及时组织实施相关对接活动,帮助石柱辣椒、荣昌仔猪、江津花椒等特色农产品的销售。(完)