刘亚圣副厅长在全省农业“三品一标”工作会议上的讲话

同志们：

在全省上下深入学习贯彻国务院支持我省加快建设海峡西岸经济区的意见，全面推进农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动的关键时期，今天，我们召开全省农业“三品一标”工作会议，很有意义。刚才，可仕主任总结了全省“三品一标”工作开展情况，并对下阶段工作进行了部署，我都同意，希望各地认真学习领会，把各项要求落到实处。下面，我再强调三点意见。

一、正确分析我省农产品质量安全形势

2006年《农产品质量安全法》颁布施行以来，我厅从健全机构、完善质检体系、加强法制宣传与执法队伍建设等方面入手，扎实开展农产品质量安全“绿色行动”、农产品质量安全专项整治、农产品质量安全“助奥行动”等一系列活动，有力地促进了《农产品质量安全法》的贯彻落实和农产品质量安全水平的稳步提升。

（一）农产品质量安全监管取得积极成效

全省农业系统坚持标本兼治、综合治理，全力推进农产品质量安全监管工作，取得了积极进展和明显成效。一是宣传贯彻法律法规。大力宣传贯彻和实施《农产品质量安全法》及其配套法规，包括《无公害农产品管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》、《农产品地理标志管理办法》等，全面执行农业部关于41种农药、47种兽药以及多种饲料添加剂的禁限令，增强了生产者的守法意识和管理者的责任意识。二是开展系列专项整治。继续实施“无公害食品行动计划”，开展了毒鼠强专项整治、农产品质量安全专项整治、“助奥行动”、奶站和饲料专项整治等重大行动，解决了一些突出问题。三是加大农业投入品执法检查。2007年开展农产品质量安全专项整治以来，全省农业部门累计出动执法检查人员6.98万人次，检查农资企业3.66万家，立案查处假劣农资违法案件2713起，销毁禁用农药和假劣农资102.6吨，为农民挽回经济损失8372万元。四是加强检验检测体系建设。省厅编制了《福建省农产品质量安全检验检测体系“十一五”发展规划》，重点建设以省农产品质检机构为龙头，市级农产品质检机构为中心，县（市、区）农产品质检机构为骨干，覆盖全省的农产品质量检测体系。目前，省农产品质量安全检验检测中心和漳州农产品质量安全检验检测中心已通过国家实验室认可和省级计量认证，福州、厦门、莆田、三明市农产品质量安全检测中心也已通过省级计量认证并开展检测工作。我厅与省海洋渔业局先后联合向农业部申报建设2批62个县级农产品质检站，已审批10个。五是建立并实施省级农产品质量安全例行监测制度。自2006年起实施了农兽药残留监控、饲料质量安全监控等农产品质量安全例行监测，共检测蔬菜、畜产品1万多个；自2001年起开展了蔬菜农药残留产地定点监测，累计速测蔬菜样品40多万份。六是推动农产品标准化生产。创建农业部农业标准化示范区、示范县（场）15个、绿色食品原料基地县1个、省级农业标准化示范区104个。

通过全省上下的共同努力，我省农产品质量安全监管体系已初步建立，农产品质量安全水平有了大幅度提升。2008年全省农产品质量安全例行监测，蔬菜农药残留合格率97.9%，蘑菇荧光增白剂合格率91%；生鲜牛奶抗生素合格率100%；家禽样品恩诺沙星、环丙沙星和土霉素、磺胺类药残检测合格率100%；生猪尿样盐酸克伦特罗合格率100%，莱克多巴胺合格率99.9%。奥运会、残奥会期间，组织了19个基地生产奥运专供农产品，共向奥运村、残奥村和媒体村供应了490批次的蔬菜和鸡肉产品，圆满完成了农产品质量安全“助奥行动”，同时有效保障了在泉州举办的全国第六届农运会的食品安全，受到农业部和省政府的肯定和表扬。

（二）农业“三品”稳定发展

近年来，我省农业“三品”事业得到稳步发展，在有效提升农产品质量安全水平、发展品牌农业、推进农业产业化经营、促进农民增收等方面发挥了积极作用。

目前，全省累计认证并有效使用标志的“三品”数有1746个，企业977家。种植业产地监测面积达到240多万亩，其中，茶园监测面积达到70多万亩，约占总面积的14%；果园监测面积57万亩，约占总面积的6%。我省“三品”质量抽检合格率多年来均保持在98%以上。2007年以来，农业部和省厅对我省认证产品开展了禽蛋苏丹红、牛奶三聚氢胺和食品非法添加剂突击抽检，100多批次样品全部合格；三鹿奶粉事件发生以后，有关部门对长富牛奶已累计抽检3000多批次，全部合格。各级认证管理机构坚持以质量为中心，在确保认证有效性和加强证后监管等方面下功夫，维护了获证产品的公信力，促进农业“三品”企业为提升我省农产品质量安全水平发挥了重要的示范带动作用。

我省现有45家农业金奖企业，其中30家是“三品”认证企业，占66.7%。农产品质量安全认证已成为这些企业打品牌、拓市场的重要手段。2008年我厅组织开展了“福建省农产品质量安全绿色行动”，通过举办“三品”产销对接会，获得“三品”认证的牛奶、生猪、茶叶、蔬菜、水果等大宗产品的商品量和市场占有率得到明显提升。其中，有效使用绿色食品标志的牛奶产品占我省牛奶总量30%以上，长富牛奶日销量比三鹿奶粉事件发生前增长近两倍；全省现有无公害生猪养殖场500多家，年出栏生猪400万头；获得无公害农产品认证的肉禽生产企业19家，年出栏无公害家禽8700多万羽；获得无公害农产品认证的禽蛋生产企业25家，年生产无公害禽蛋2000多吨；厦门银祥集团有限公司、福州润天食品有限公司、石狮市狮兴食品有限公司等企业在厦门、福州、泉州等中心城市开设了400多个无公害猪肉连锁专卖店（专柜），年销售无公害猪肉达3万多吨，销售额超过6亿元；南平享通生态农业有限公司、利农农业技术（福建）有限公司等企业在省内开设无公害蔬菜专卖店（柜）100多家，年销售无公害蔬菜2万多吨。

我省现有35家国家级农业龙头企业，其中19家是“三品”获证企业，占54.3%；现有69家省级农牧业产业化龙头企业，其中30家是“三品”获证企业，占43.5%。这些龙头企业和规模企业获得“三品”认证后，通过公司建基地、公司加农户等多种形式，示范推广全过程质量控制和科学种养模式，实行产加销一体化经营，推进了农业集约化经营和标准化生产，有效提升了广大农民的质量意识和农业生态环境保护意识。

我省现有74个农民合作社等专业合作经济组织获得“三品”认证，这些获证单位依据地方特点，组织3万多农户发展水果、蔬菜、禽类等优质农产品生产，通过采取推行标准化生产、申报“三品”认证、注册商标、组织统一运销等手段，获证优质产品卖出了好价钱，有效促进了农户增收。目前，福安、建阳、建瓯等地农民合作社经认证的无公害葡萄和绿色食品葡萄，已经进入福州市部分大卖场贴标销售；德化无公害黑鸡销往泉州、厦门、福州；尤溪八字桥合作社的佛手瓜，永安一些专业合作社的莴苣，南平、三明等地专业合作社生产的柑桔，建阳等地生产的蔬菜，都大量运销省内外。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我省农产品质量安全工作仍然面临不少困难和挑战，总体形势可以用三句话来概括：一是总体安全，可以放心食用；二是问题不少，安全隐患不同程度存在；三是任务艰巨，需要加大监管力度。“三品”工作也存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是“三品”总量所占比重不够大。从我省“三品”认证数量看（包括厦门无公害农产品，漳州的绿色食品、有机食品和海洋渔业局的无公害水产品），无公害农产品、绿色食品、有机食品均只占全国总量的3—4%，居全国各省平均水平，与黑龙江、吉林、辽宁、江苏、湖北等“三品”大省相比，存在较大的差距；二是监管体系不够健全。部分市县监管机构和队伍不健全，工作经费没有保障；有的存在重认证轻监管、重数量轻质量的倾向；少数获证企业或无公害产地不同程度存在生产档案不够完善、质量管理制度没有充分落实到位等问题；三是市场影响力不够强。不少获证企业因为鲜活产品不便贴标等原因，没有使用认证标志，市场上有效用标的“三品”产品较少，市场占有率偏低；一些获证企业没有规范、有效地使用“三品”标志；违法冒用农产品质量认证标志的现象仍然存在。以上问题，都需要我们在今后的工作中加以重视，努力解决。

二、切实增强做好农产品质量安全工作的责任感和紧迫感

《中华人民共和国食品安全法》于今年6月1日正式颁布实施，该法第二条第五款规定：“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。”标志着我国对农产品质量安全的监督管理进入了两法并行的新阶段。为了适应新的形势，解决好工作中存在的问题，各级农业部门和“三品”管理机构要提高认识，切实增强责任感和紧迫感。

（一）农产品质量安全已成为农业工作的重中之重

农产品质量安全工作已经成为农业部门的一项十分重要工作内容，其地位日益凸显，体现在：

一是党中央国务院高度重视。党的十七届三中全会《决定》指出，要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任；杜绝不合格产品流入市场。党中央、国务院领导每年都多次召开不同类型的会议安排部署农产品质量安全工作，在不同的场合反复强调农产品质量安全问题，要求各级政府和有关部门要千方百计保障农产品质量安全，并采取了一系列强有力的保障、促进和惩戒措施，充分体现了党中央、国务院高度重视、全力抓好农产品质量安全工作的决心和信心。

二是法律法规严格要求。《农产品质量安全法》规定，不符合农产品质量安全标准的农产品不得销售；《食品安全法》确立了“全程全面监管，生产经营者负首责、地方政府负总责、各监管部门分工协作，社会参与和监督”的监管理念，对监管工作提出了更高的要求。

三是社会各界高度关注。近年来，农产品质量安全一直是各级“两会”的热点话题，关于农产品质量安全的提案议案和代表建议尤为集中。同时，随着消费水平提高和观念变化，公众对农产品质量安全日益关注，每个农产品质量安全事件的发生，都会引发消费者对农产品质量安全的恐慌和质疑，有时往往一个很小的问题、个别的事件经常容易被炒作、被放大，从而产生连锁反应，甚至影响一个产业、一个地区经济的发展。   

由此可见，农产品质量安全工作已经成为全社会普遍关注、不容忽视、日益重要的一项工作形态，也已成为我们农业部门无可推却的一项重要工作内容，必须义无反顾地担当起来。

（二）加快推进农业“三品”工作意义重大

农业“三品”工作是发展现代农业的重要抓手，也是现代农业今后发展的趋势，所以说它重要，可以从以下几个方面来分析：

一是农产品质量安全监管工作的重要保障。从整个农产品质量安全监管体系建设看，主要包括三个大的方面：一是行政管理，二是执法监督，三是技术支撑。从执法监督角度看，农业部门要履行农产品质量安全监管执法职能，主要是依托各级无公害农产品工作体系来执行，包括产地安全监督、生产标准化督导、产地准出、包装标识、市场准入和质量追溯等执法监督职能。可见，加强农业“三品”工作及其工作体系、队伍的建设，直接关系到农产品质量安全监管工作的开展。农业“三品”工作做好了，工作体系、队伍建设强了，农产品质量安全监管工作自然就有了可靠的保障。

二是推进农业标准化生产的有效途径。提高农产品质量安全水平，关键要从生产抓起。解决这一问题，必须大力推进农业标准化生产。农产品品牌是农业标准化的重要标志，农业“三品”工作是实施农业品牌战略的重要措施。开展农业“三品”认证，发展农产品品牌，有利于增强农产品生产者的荣誉感、责任感，并通过市场激励机制提高其从事标准化生产的自觉性、积极性，对推进农业标准化生产、保障农产品质量安全将起到极大的促进作用。

三是实现农业增效农民增收的重要条件。通过推行农业“三品”认证，实施农产品市场准入制度，发展安全优质农产品的生产和流通，有利于发挥市场机制的作用，实现生产和消费的连接与互动，实现产地与市场的挂钩与管理，实现农产品优质优价，使农业发展进入以消费引导生产，靠市场需求拉动产品供给的良性发展轨道，从而从根本上推动农产品增强竞争力，促进农业增效、农民增收。

抓好农产品质量安全监管和“三品”事业，是新时期赋予农业部门的一项重要职责。农业“三品”是农业部推出的代表我国安全优质农产品精品形象的品牌，体现了政府公共管理和社会服务的公信力和权威性。各级农业部门要统一思想，从对党、对人民负责的高度，不断强化依法行政、有效履职的责任意识，切实抓好农产品质量安全监管和“三品”发展的各项工作。

三、努力推动农产品质量安全工作上新台阶

今年是农产品质量安全整治暨执法年。农业部提出，2009年农产品质量安全监管工作的总体思路是：认真贯彻党中央、国务院的部署，切实落实法律赋予的职责，一手抓专项整治，坚决打击违法违规行为，着力清除问题隐患；一手抓农业标准化生产，推进农业生产方式转变，提升农产品质量安全水平，千方百计保障广大人民群众的消费安全。在全国范围内集中开展为期一年的“农产品质量安全整治暨执法年活动”。因此，各级农业部门和“三品”管理机构要认真贯彻全国无公害农产品暨农产品地理标志工作会议、全国绿色食品工作会议和这次会议的工作部署，紧紧围绕抓履职、保安全，坚持“数量与质量并重、认证与监管并举”的工作方针，切实抓好以下几个方面的重点工作：

（一）深入开展农产品质量安全整治暨执法年活动

具体要抓好六个方面的工作重点：一要着力抓好执法监督管理。集中开展农产品质量安全整治暨执法年活动，是今年执法监管工作最主要的任务。重点是要强化投入品监管和生产管理服务，建立农产品产地准出和市场准入制度。对在执法监管中发现的违法生产和使用违禁药物的行为、企业和个人，出重拳、用狠招，发现一起，查处一起。二要着力抓好农产品检验检测工作。集中力量加快实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，不断完善农产品质量安全监测制度，加大处罚力度。建立健全检打联动机制，对不符合法律法规和标准要求的企业及产品，追根溯源、一查到底。三要着力抓好农业标准化工作。在全面梳理现有农业标准的基础上，继续实施“农业行业标准制修订专项计划”，建设一批国家级农业标准化示范县（场），将安全优质品牌农产品发展和农业标准化结合起来，大力推动无公害农产品发展，积极推进农产品地理标志登记保护，支持发展绿色食品和有机食品。加大农业标准化生产扶持力度，着手规划启动“绿色食品标准化生产示范推广财政专项”项目。四要着力抓好预警应急处置工作。全面开展农产品质量安全危害因素摸底调查，摸清影响农产品质量安全的问题隐患和产生环节，建立风险评估机制，加强风险交流和管理。制定完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立健全农产品质量安全信息收集、评价、处置和发布制度。五要着力抓好执法监管队伍建设。加快建立健全各级农产品质量安全行政管理和执法监督机构，强化职能，充实人员。按照党的十七届三中全会要求，要充分利用现有工作体系和队伍，加快延伸地县两级农产品质量安全工作体系，包括行政管理和执法监督机构，尽快启动建设乡镇农产品质量安全监管站所，使最贴近农业、农村、农民的乡镇农产品质量安全监管站所有机构、有职能、有人员、有手段。六要着力抓好制度规范建设。抓紧制定《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》等部门规章，推动建立农产品市场准入制度，切实落实农产品质量安全责任。加强横向配合，纵向联动，强化运行管理。

（二）不断规范认证监管行为

一要提高“三品”认证的有效性。各级“三品”管理机构要把确保质量、防范风险作为前提，不能盲目追求发展速度和规模，要更加注重速度、质量、效益的协调发展，不断提升“三品”发展的整体水平。在具体工作中，要切实执行认证规范，在认证检查过程中做细致的调查研究工作，严格把好审查审核关，不走过场，不随便降低认证门槛；要立足服务，指导和督促申请认证的企业制定周密的质量管理制度和科学的生产技术规程，并认认真真地落实到实际生产经营中。在确保质量的基础上，力争今年新增认定100个无公害农产品产地、150个无公害农产品、60个绿色食品产品、12个有机食品产品。二要强化证后监管。“三品”专项整治是“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”的重要内容，各级农业部门要为“三品”监管提供必要的人力和资金，要切实履行法律赋予的职责，本着宁缺毋滥的原则，以保障认证产品质量、规范标志使用为主线，以质量安全风险和隐患较大的产品为重点，加大检查指导和依法查处力度，强化全程监控，要规范“三品”包装标识，严厉打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为，做到发现一批，清理一批。力争今年“三品”抽检合格率继续稳定在98％以上，防范和杜绝突发性重大质量安全事件发生，确保90%以上的用标单位规范用标，实现获证单位生产过程有技术规范、质量标准、质量管理制度，有与其对应的生产管理记录档案，执行率达到95%以上。

（三）扎实推进绿色食品原料基地县创建工作

以县域为基础，整体推进绿色食品标准化生产和农产品质量安全管理，发挥绿色食品的品牌作用和示范带动作用，促进农业增效、农民增收，这是创建绿色食品原料基地县的出发点所在。我省福安市已率先获得农业部“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地市”称号，永春县创建全国绿色食品原料（芦柑、茶叶）基地县已经通过专家实地验收，下半年还将对大田县创建全国绿色食品原料（茶叶）基地县、顺昌县创建全国绿色食品原料（柑桔）基地县进行验收，此外还有漳平、武夷山、建瓯、政和等地的创建工作也已经启动。今后，省厅拟将创建全国绿色食品原料基地县作为申报农业部农业标准化项目的前置条件。希望各地根据本地的特色优势产业积极主动与省绿色食品发展中心联系沟通,尽快开展绿色食品原料标准化生产基地县的创建，争取我省有更多的地方成为全国绿色食品原料标准化基地。

（四）切实加强农产品地理标志登记保护工作

农产品地理标志是重要的农业资源，是区域品牌和特色优质农产品的表现形式和重要载体。开展农产品地理标志登记管理，对于发展品牌农业和特色农业，提升我省农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收，意义重大。依据《农产品地理标志管理办法》，开展农产品地理标志登记管理工作，是农业部门的新职能和建设现代农业的新举措。去年8月全省农产品地理标志工作视频会议召开后，我省正式启动这项工作，目前已有7个产品报农业部审核，其中永安黄椒、青山龙眼、漳平水仙茶等3个产品已获农业部审批颁证，基层反映很好。希望各级农业部门高度重视，立足本县资源，开展普查，积极申报。

农产品地理标志登记保护与“三品”具有相得益彰互为促进的作用，“三品一标”的大力发展可为生产更多的质量好安全水平高的农产品提供保障，为创建品牌农产品奠定坚实的基础。

同志们，当前农产品质量安全工作和“三品一标”事业面临新的机遇和挑战，任务十分艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，要把贯彻落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见体现在我们的实际工作中。要进一步增强责任感和使命感，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力推动“三品一标”事业上新台阶，为不断提升我省农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收做出新的贡献。