石允淦

同志们：

今天，我们召开全市农业“三品”工作会议，主要任务是贯彻落实全省农业“三品”工作座谈会和全市农业工作会议精神，总结2008年全市农业“三品”工作，部署2009年工作。刚才，福清、长乐、罗源、永泰四个县（市）作了发言，敏文主任全面总结了去年全市农业“三品”工作，并具体部署了今年的工作任务，我都同意。下面，我讲三点意见。

一、分析形势，进一步提高对农业“三品”工作重要性的认识。

近年来，在市委、市政府的正确领导和有力推动下，各地充分发挥环境和资源优势，不断加大工作推动力度，全面加快产品开发步伐，切实加强监督管理，全力打造品牌形象，无公害农产品、绿色食品和有机食品实现了既好又快地发展，呈现出了以下四个方面的特点：

一是发展速度持续加快。2008年与2007年相比，无公害农产品企业和产品分别增长了38.5%和54.2%；绿色食品企业和产品分别增长了33.3%和18.2%；新增有机农产品企业1家，产品12个。截止2008年底，全市累计有效无公害农产品产地认定企业达60家，有效无公害农产品产品认证企业达56家、95个产品；有效使用绿色食品标志的企业达24、产品78个；有效使用有机食品标志的企业2家、产品13个，总量规模进一步扩大。

二是产品质量稳定可靠。严格按照“三品”监督管理制度的基本要求，围绕年检率100%、现场检查100%、建立认证管理档案100%的要求监管，保证了产品质量。从去年省农业厅开展的无公害农产品质量例行抽查和农业部开展的绿色食品产品抽检结果来看，我市无公害农产品检测合格率达95%以上；绿色食品合格率达100%。

三是品牌影响日益扩大。无公害农产品、绿色食品和有机食品日益受到消费者的欢迎，认证产品越来越多地进入大型超市，成为商家的“新卖点”。如福建绿百合有限公司的脐橙进入沃尔玛、利农农业技术（福建）有限公司在沃尔玛、新华都开设无公害蔬菜专卖柜、超大集团的绿色食品蔬菜在永辉超市设立了专卖柜、福建光华农牧开发有限公司的猪肉分别在西营里市场、省府路、祥坂、塔头等设立12个无公害猪肉连锁专卖店（专柜）、闽清县文达养殖业有限公司的猪肉进入麦得龙、沃尔玛和新华都等。在优质优价的市场机制作用下，企业和农户发展认证产品的积极性不断增长。

四是综合效益不断提高。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，实现了经济效益、生态效益和社会效益的同步增长。强化了安全消费意识，增进了消费者健康；提高了农产品附加值，促进了农业增效和农民增收；培育和壮大了龙头企业，推动了农业产业化发展；突破了国际贸易技术壁垒，带动了农产品扩大出口；保护了农业生态环境，促进了可持续发展。

无公害农产品、绿色食品和有机食品工作虽然取得了较好成绩，但也存在着一些突出问题，比如，认识不到位、定位不准确、发展不平衡、监督跟不上等。因此，在看到成绩的同时，我们还必须保持清醒的头脑，认真分析当前面临的新形势和新任务，进一步提高对农业“三品”工作重要性的认识，促进我市农业“三品”事业快速发展。

一是农业“三品”工作是加强农产品质量安全监管的重要基础。《农产品质量安全法》赋予了农业行政主管部门对农产品质量安全监管的职能。农业“三品”认证工作的过程是贯彻落实标准化生产和规范化管理的过程，也是完善农业生产标准体系和质量安全保障体系的过程。开展农业“三品”认证，通过对产地环境、农业投入品、生产过程和最终产品进行质量控制，及时发现和纠正生产过程中出现的质量安全隐患，对上市农产品及时追踪和检查，实现农产品质量安全监管“三个积极转变”。即由被动管理转为积极预防，由单一产品检测向全程管理过渡，由终端监管向源头追溯转变，及时有效地防止质量安全事件的发生。

二是农业“三品”工作是实施农业品牌战略的重要措施。农业品牌化是现代农业的一个重要标志，实施农业品牌战略是增加农产品竞争力的必由之路。打造农业品牌的基础是建立可靠的农产品质量保障制度。农业“三品”认证工作的开展必将促进农产品质量安全制度的建设，从而增强消费者对农产品质量安全的置信度。农产品通过认证，可以培育出更多的被广大消费者认可的农产品知名品牌。如绿色食品，已成为代表中国精品农业、具有国际影响力的品牌，对带动中国农产品国际竞争力的提高发挥了主导作用。

三是农业“三品”工作是实现农业增效农民增收的重要条件。通过推行农业“三品”认证，实施农产品市场准入制度，发展安全优质农产品生产和流通，有利于发挥市场机制的作用，实现生产和消费的连接与互动，实现产地与市场的挂钩与管理，实现农产品优质优价，使农业发展进入以消费引导生产，靠市场需求拉动产品供给的良性发展轨道，从根本上推动农产品竞争力增强、农业增效和农民增收。

四是农业“三品”工作是推动农业产业化的有效途径。开展农业“三品”认证工作，对农产品生产全过程实行认证，构建“以认证标志为纽带，以龙头企业为主体，以基础建设为依托，以农户参与为基础”的产业一体化发展模式，既是产业组织结构的创新，也是全程质量控制的基本组织保障，既有利于强化企业、基地、农户间的联结，促进产销机制创新，又有利于培育龙头企业，加快农业产业化进程。

五是农业“三品”工作是扩大农产品出口的迫切要求。加入世贸组织后，我国农业的国际化进程明显加快，面临的国际竞争压力进一步加大。推行农业“三品”认证制度，有利于引导和促进企业增强质量意识，积极采用先进标准，建立健全质量保障体系，加强质量管理，提高产品质量，增强市场竞争力。另一方面，农业“三品”认证制度的建立，也为克服国际农产品贸易领域的技术壁垒创造了条件，同时也有利于提高我国农产品市场的准入技术条件。因此，开展农业“三品”认证工作是适应中国加入世贸组织后参与国际农产品市场竞争，推动中国农产品扩大出口的迫切需要。

六是农业“三品”工作是促进传统农业向现代农业转变的重要手段。贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，创新农村发展模式，加快传统农业向现代农业转变是新时期农业发展面临的重大任务。推进农业“三品”认证工作，有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，加快农业发展方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变。

二、理清思路，准确把握农业“三品”发展方向。

2009年，“三农”工作面临着新的形势和新的任务，农业“三品”工作也面临新的机遇和挑战。第一，从农业、农村经济发展状况看，正在发生深刻的变化，农产品供求关系由过去的总量平衡、丰年有余正逐步转化为长期处于紧平衡的状态，在供求关系相对偏紧的大背景下，保障有效供给、实现总量和结构平衡的任务加重，保障农产品质量安全的难度加大。第二，从农产品质量安全情况看，国内外市场对安全优质农产品的需求不断增长，但质量安全事故却频频发生，已成为是全社会广泛关注的热点和焦点问题。因此，2009年我市农业“三品”工作，要认真按照农业部提出的“一要积极稳妥发展、二要加强监督管理、三要努力提供服务”的总体要求以及全省农业“三品”工作座谈会和全市农业工作会议的总体部署，坚持“数量与质量并重、认证与监管并举”的工作方针，以推进农业品牌战略的实施为目标，稳步扩大认证规模和范围，切实加强质量和标志监管工作，深入开展质量安全宣传培训工作，为保障我市农产品有效供给，提高农产品质量安全水平，促进农民持续增收发挥更加积极有效的推动作用。

在具体工作中要注意把握好三个方面：

（一）要防止两种倾向。

一是防止“重数量、轻质量”的倾向。质量是认证农产品的生命力所在。积极发展、扩大总量规模是当前工作的重点，但对产品质量的要求丝毫不能放松。要严格按照制度和程序办事，确保无公害农产品、绿色食品和有机食品的质量水平，维护品牌形象。

二是防止“重认证、轻管理”的倾向。认证是对生产过程质量控制的一种外在客观评价，具有阶段性和局限性。持续规范的管理是确保产品质量安全水平的重要环节。各县（市）区农业部门一定要认真贯彻落实榕农[2009]07号文件精神，切实履行职能，担负起监管的重任，加强对获证产品、企业（产地）的监管，督促获证单位严格管理、规范生产，确保质量、提高水平。

（二）要明确三个定位。

一是水平定位。突出的是要满足三个需要。无公害农产品作为农产品市场准入的基本条件，目的是满足大众消费需要，保证基本安全；绿色食品作为安全优质农产品的精品品牌，主要是满足人们更高消费层次的需求；有机食品作为一种追求生态安全的产品，主要是满足国际市场需求。

二是方向定位。重点是要推进两个转变。一方面在工作方式上，要向全面依法实施管理转变。要根据《农产品质量安全法》及相关配套法规，将农业“三品”工作全面纳入法制化管理轨道，做到依法推动发展与依法加强监管相结合。另一方面在工作重心上，要向全力推进产业发展转变。目前，我市农业“三品”已具备了一定的发展基础和总量规模，呈现出向产业方向加快发展的态势。要推动农业“三品”又好又快发展，今后必须要加快农业“三品”产业发展进程，使农业“三品”逐步成长为实施农业标准化、引领现代农业建设的主导产业。

三是重点定位。无公害农产品推进重点是“菜篮子”和“米袋子”产品；绿色食品推进重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机食品重点发展有国际市场需求的农产品。

（三）要做到四个结合。

一是与农业区域化结合。农业区域化，是实现农业专业化生产和产业化经营，将农产品生产优势转化为市场优势的前提和基础。无公害农产品、绿色食品、有机食品发展，要充分依托当地优势特色产业带建设，实现基地化建设、规模化生产和专业化加工，充分发挥区位优势。各地在推进农业区域化过程中，要立足资源优势，适应市场需求，有计划、有重点地发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，培育和打造农产品品牌，提高农产品市场竞争力。

二是与农业标准化结合。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，是推进农业标准化工作的重要措施，是实现农产品标准化生产的重要途径。各地在农业标准化推进过程中，要以发展无公害农产品、绿色食品、有机食品为基本手段，实施农业品牌化战略，加速农产品优质化进程。特别是各类农产品生产性项目和标准化基地建设项目，要把发展无公害农产品、绿色食品、有机食品作为项目的实施目标和建设重点。要通过发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高基地建设水平，实现经济、社会和生态效益协调统一。要通过无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设，辐射周边，带动和扩大安全优质农产品生产的标准化。

三是与农业产业化结合。产业化经营是农业发展的基本方向。无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展要与农业产业化紧密结合，要将无公害农产品、绿色食品和有机食品的技术制度、品牌效应，与龙头企业的专业化生产、市场化营销有机结合，融为一体，相互促进，共同发展，带动我国农产品市场竞争力全面提升。

四是与农业市场化结合。无公害农产品、绿色食品和有机食品发展，要以市场为导向，充分发挥市场机制作用，搞活贸易流通，实现品牌价值。要通过加强品牌宣传和市场营销，增强无公害农产品、绿色食品和有机食品消费拉动力，从而推动生产、贸易和流通。同时，要鼓励有条件的企业在农产品批发市场、大型超市等设立无公害农产品、绿色食品专销网点、柜台和展示区，推动我市农业“三品”进入本地超市。

三、落实措施，推动农业“三品”积极稳妥发展。

今年农业“三品”工作目标任务已明确。各县（市）区要围绕今年的工作部署，不断改进工作方法和工作作风，力争突破难点，确保全面完成年度工作任务，努力推动我市“三品”工作上新台阶。

（一）加强领导，搞好服务。发展“三品”事业，有利于提升农产品质量和应对国内外市场竞争，有利于保护生态环境和促进社会经济发展，有利于打造福州农业品牌和建设海峡西岸现代农业。各县（市）区农业部门一定要统一思想，因势利导，切实把“三品”工作摆上农业工作的重要议程，加强领导，采取有力措施，抓紧、抓实、抓出成效。要通过制定发展规划，有目的、有计划、有重点地推进无公害农产品、绿色食品和有机食品加快发展。要主动向当地党委、政府汇报“三品”工作，协调好与政府其他有关职能部门的关系，以我们的工作业绩赢得社会各界的理解和支持，为“三品”工作创造良好的环境。当前，要抓紧建立和完善“三品”管理机构，稳定充实人员，加强业务培训，进一步提高人员队伍的能力和素质。同时，要注意改进工作作风，努力提高服务质量和效率，不断增强认证管理工作的科学性和公正性，做到事事有章可依照，努力提高“三品”认证的质量，树立各级“三品”管理机构的服务“三农”、奉献有为的良好窗口形象，树立全系统工作人员想干事、能干事、干好事的良好形象。

（二）扩大认证，建好基地。“三品”认证，是农产品质量安全管理工作的重要组成部分，是提升农产品质量安全水平，提高市场竞争能力的重要基础性工作，也是新形势下各级农业部门的重要职能。党的十七届三中全会《决定》和2009年中央1号文件都明确提出要“支持发展绿色食品和有机食品”、“支持建设绿色和有机农产品生产基地”，把推进农产品认证作为现代农业建设的重要措施之一。我市近几年“三品”认证工作的实践也证明，推行“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识”全程标准化生产模式，对示范推行农业标准化、加快推进农业产业化发展和市场化进程、促进农业可持续发展都发挥了有效地带动作用。因此，当前和今后一个时期要在确保质量的前提下，继续抓好产品认证工作,引导和组织各级农业产业化龙头企业、大型食品加工骨干企业开展产品认证。同时，要适应形势发展需要，积极扩展认证工作范围。要按照《福建省农业厅关于开展农产品地理标志登记工作的通知》要求和有关工作部署，有计划、有重点、有步骤地开展好农产品地理标志登记申报工作。今年拟完成2个农产品地理标志的登记工作。绿色食品原料标准化生产基地建设工作是农业标准化工作的重要组成部分，是新阶段加强农产品质量安全监管工作的重要内容，是加快发展现代农业，提高农业质量、效益和竞争力的有效措施。各地要充分发挥当地特色产品的资源优势和生产集约化的优势，积极开展全国绿色食品原料标准化基地县创建工作，力争今年完成1个县（市）申报全国绿色食品原料标准化生产基地创建工作，初步确定福清的枇杷。当然有条件的县也可以积极申报，如罗源的秀珍菇、闽侯的橄榄、永泰的李梅等。

（三）强化监管，确保安全。做好“三品”监管工作，对提高农产品质量安全水平具有重要的现实意义，而且对于实现现代农业发展的“高产、优质、高效、生态、安全”基本目标要求具有深远的影响。因此，在积极发展的同时，要把加强监管摆到更加突出的位置。要按照农业部和省农业厅农产品质量安全执法年活动的整体部署以及今年市局下发的《关于进一步做好农业“三品”监管工作》的通知精神（榕农[2009]07号），认真开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项整治行动，明确县一级机构是第一责任人，切实做到领导到位，责任到位，措施到位，确保整治目标达到农业部和省里的要求。同时，要借鉴农产品质量安全专项整治工作的经验和做法，探索建立“以行政执法监督为主导、工作机构监管为保障、属地管理为基础”的长效监管机制。

（四）打造品牌，提升形象。品牌是农业“三品”的核心竞争力。要围绕打造整体品牌形象，提升品牌价值，实现优质优价的目标。重点抓好四个方面的工作：一是加大培育。根据我市主导产业、特色产业和农业产业化发展基础，充分发挥资源优势，选择一批重点产业、重点企业、重点产品，制定好发展规划，加大支持力度，积极推动和引导农产品加工企业争创名牌农产品，努力在全市形成一批知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌。二是扩大宣传。重点围绕农业“三品”事业的核心理念、发展模式、基本制度、品牌效应等内容，利用多种手段，采取多种形式，大力开展“三品”品牌的宣传活动，引导社会各界对“三品”品牌的认识；同时，要采取多种形式报道企业创品牌的先进经验，扩大品牌影响力，营造一个推动品牌发展的良好氛围和市场环境。三是积极引导。立足精品定位，引导农业“三品”更大规模地进超市，引导大型主流商业连锁企业积极开展农业“三品”专业营销。同时，加大规范市场秩序，保护品牌产品，营造公平竞争的市场环境。四是强化促销。积极组织我市品“三品”企业参加绿博会、国际有机食品博览会、农交会等，加大我市“三品”的宣传、推介，提高知名度，促进厂商合作，扩大产品销售，使更多的“福州制造”与“福州品牌”走向全国和国际市场。

同志们，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，是新时期做好农业和农村经济工作的一项长期性、战略性任务。2009年是实施“十一五”规划的关键一年，当前农业“三品”工作已进入全面提升产业水平、整体打造农业品牌的重要发展阶段，任务十分艰巨。我们一定要牢固树立和落实科学发展观，以高度负责的精神和强烈的事业心，开拓创新，同心协力，扎实工作，努力开创我市农业“三品”工作的新局面，为加快发展海峡西岸现代农业，建设社会主义新农村做出新的更大贡献！