黑龙江省绿色食品发展中心     米强

2008年11月

以科学发展观为统领，实现农产品质量安全，这是当前我们农业工作者必须要着力研究的一个重大课题。温家宝总理在近期外事活动中，已向国际社会郑重承诺，要用一至两年时间解决我们的食品安全问题，农产品的质量安全在食品安全中同样有着基础地位。我国加入WTO后，农产品市场竞争日益加剧，国际绿色壁垒压力日益显现，实现农产品质量安全国际化，将面临着农业监管、农产品质量安全、农业监测质量等三大体系跳跃性发展的机遇和挑战。农产品质量安全，是指农产品的质量符合保障人的健康、安全的要求。人们生活离不开农产品，每天吃的食物绝大部分来源于农产品，其中有相当大的部分是初级农产品，如粮油、蔬菜、水果、水产品等；还有些是以农产品为原料加工、制作的食品。当前，我国农产品质量安全状况总体上在不断提高，但存在的问题依然不少，如农产品中含有违禁药物；农药、化肥、兽药等化学物质残留超标；重金属污染；生物污染等造成中毒事件时有发生。根据2004年，卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由有毒动植物引起的140起，占37％，中毒1466人。“民以食为天，食以安为先”。农产品的质量安全状况如何，历来是社会广泛关注的热点和焦点问题，它直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全，因此，抓好农产品质量安全是一件事关全局的大事。

一、农产品质量安全现状

我国经过30多年的改革开放和发展，农村社会经济得到了迅速发展，城乡居民的收入和生活水平有了显著的提高，温饱问题基本解决，农产品供求关系发生了重大变化，由长期短缺转变为总量大体平衡，丰年有余，并由卖方市场转变为买方市场。农产品的结构性过剩和人们生活水平的提高，对食物质量的要求越来越高。这就对农产品品质质标提出了更高要求，不仅要品种优良、营养丰富、品味和口感好，而且在加工过程中拒绝滥用食品添加剂、防腐剂、人工合成色素等对人体有害的物质；在更深层次的安全性方面，人们关注食品是否有农残和药残、重金属污染等问题。但是近些年，由于农业投入品，如农药、兽药、化肥等的不合理使用，以及对环境资源的不合理开发利用，农业生态环境的恶化，还远没有做到有效控制，加之市场准入制度不健全，监管手段不适应，导致农产品质量安全问题突出，由此成为人们共同关注的热点问题。

一是我国农产品生产总量大。由于我国人口众多，农作物生产面积大，既是一个农产品生产大国，也是农产品的消费大国。2003年我国主要农产品中，粮食种植面积9941万公顷，产量42067万吨；棉花种植面积511万公顷，产量487万吨；油料种植面积1497万公顷，产量2805万吨；蔬菜种植面积1791万公顷，产量53960万吨。全年肉类总产量达6920万吨，水产品产量达4690万吨。如此大的农产品产量，要有大量的肥料投入做保障，我国目前化肥利用率仅有30%左右，仍处于不高的水平，这无疑是产生农残的一个基本元素，药残也是同样问题。

二是农产品中安全优质产品数量少。从20世纪90年代初，农业部开始了绿色食品认证工作。2001年4月，农业部启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳市进行试点，取得了明显成效，2002年7月，在全国范围内全面实施。在实施“无公害食品行动计划”以后，又开始了无公害农产品认证和产地环境认证、有机食品的认证工作也加快步伐。截止2003年12月20日，全国绿色食品企业总数达到2047家，有效使用绿色食品标志产品总数达到4030个，产品实物总量3260万吨。主要产品产量：大米225.6万吨，面粉41.9万吨，食用油21.3万吨，水果184.3万吨，茶叶12.9万吨，肉类10.1万吨，液体乳及乳制品182.6万吨，产品年销售额723亿元，出口额10.8亿美元，出口率12.4%；环境监测的农田、草场、水域面积514万公顷。从产品结构上看，农林产品及其加工产品占56.5%，畜禽产品占17.1%，水产品占3.3%，饮料产品占17.0%，其它产品占6.1%。2003年是开展有机食品认证工作的第一年，首批产品认证于四月份启动。经中绿华夏有机食品认证中心认证的企业总数达到102家，产品231个，其中由AA级绿色食品转换成有机食品的企业24家，产品40个，产品实物总量13.5万吨，产品年销售额9.1亿元，出口额3988万美元，出口率86.4%，认证面积61.9万公顷。我国绿色、有机食品在农产品生产总量中所占比例较小，但市场竞争力强，在农产品出口中优势明显。但这些较优质的农产品产量占全国农产品总量比例较低，很难拉动农产品质量质量安全水平的整体提高。

三是农产品质量安全事件时有发生。国家明令禁止使用的投入品未能彻底杜绝，限制使用的投入品未能按标准得到有效控制，多种农药随意混合或使用剧毒农药等现象仍然存在，对人体造成直接和潜在危害的恶性事件时有发生。因食用有毒有害物质超标的农产品而引发的人畜中毒，以及对外销售农产品因农(兽)药残留超标被拒收、退货、终止合同、停止贸易往来的现象时有发生，严重影响了我国农产品的质量信誉和市场竞争力。农产品质量安全关系到每个消费者的切身利益，从前几年的吊白块、瘦肉精、氯霉素以及近期的苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺等，一系列食品质量安全事件，由此看农产品质量安全问题，必须在尽可能短的时间里加以根治，给消费者安全感，增强消费信心。

二、农产品质量安全存在的问题

一是生产方式和农民本身于大规模实现标准化生产存在不相适应。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大限度地制约了我国农产品质量安全水平进一步提升。此外，农产品质量安全技术基础薄弱，特别是农民科学文化水平不高，没有完全掌握无公害农产品生产技术，也是不容忽视的问题。

二是化肥、农药等残留污染严重。在我国过去50多年的农业发展中，农业的化学投入品的数量急剧增长，而且由于经济、技术等方面的原因，我国化肥使用过量、传统的有机肥料基本淡出农民的视野，农药品种属于有毒有机物仍占有相当比例，其中有的还是国家已明令禁止的，这些毒性的残留对消费者的健康有很大的影响。

三是农产品生产、加工中滥加化学添加剂，导致食物中毒现象时有发生。我国不少农民为争取果蔬早上市大量使用催生剂和激素等，使农产品质量下降，造成水果、蔬菜和肉类口感和安全性较差，有的还含有对人体有害的成分。

四是农产品污染问题。随着人类生产和生活的不断进步，食物受到污染的机会日益增多。除由于农产品偶有被大量农药、铅、砷等有害物质污染而引起急性中毒外，目前倍受到关注的是少量化学污染长期通过食物进入人体而造成的慢性健康危害，如重金属铅、汞、镉，以及燃煤中的氟等，这些污染物可能在人体内长期蓄积而对人的健康造成不同程度的危害。

五是由于质量安全问题导致农产品及其加工产品出口面临挑战。农产品质量安全问题已使我国在农产品对外贸易中遭受巨大损失，对国家也产生极大的负面影响，不仅损失产品及其运输费用，而且还影响了未来货物的价格。更为严重的是，某些国家和地区以此为借口对我国农产品出口实施限制，还往往形成扩散效应，在其他出口市场形成连锁反应，从而降低了对我国农产品的信任度，直接影响社会经济发展。

三、提升农产品质量安全的几点想法

一是以科学发展为契机，繁荣发展农村文化，提高农民综合素质，自觉实行安全生产。在采取有利措施加强对农民的科学文化教育基础上，更应注意加强对农民的道德教育，就是如何处理利益和道德的关系。国家在各项惠农政策落实，从根本保障农民利益的前提下，同时要加强对农民的法制宣传和道德教育。由此在广大农民心目中建立起合理的，不违反社会公德的合理利益和道德的平衡关系。

二是按照科学发展观的要求，促进农业可持续发展，加强基地建设和投入品监管。控制农产品源头污染是农产品质量安全监管的第一道关口。应切实加强农产品产地建设，严格投入品管理，按照《农药管理条例》，继续实行禁用、限用农药、肥料公示制度，加大农资市场整治力度，在每年春耕和秋播前分别进行专项整治，平时开展定期和不定期检查，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品行为，严禁销售国家明令禁用的剧毒、高毒农药，净化农业投入品市场。

三是按照科学发展观的要求，加快农业科技创新，切实加强农业标准化工作。在执行国家标准、黑龙江省地方标准的基础上，结合当地的生态条件，编制各类农产品生产技术规程，编印农产品标准化技术生产手册。加大标准化示范基地（区）建设力度，通过龙头企业、专业合作经济组织建设优势农产品标准化基地，在全省建设一批农业标准化示范县、示范区、示范场，实现标准化、产业化、组织化水平的整体提高。

四是按照科学发展观要求，强化农产品安全监测。建立农产品质量安全监测制度，在全省中心城区、各县（市、区）城区启动农产品质量例行监测工作，市、县两级加强对支柱产业产品的质量跟踪监测，引导和帮助农产品生产企业、专业合作经济组织建立和完善岗位责任制度、投入品进货制度、生产档案记载制度、动植物防疫检疫制度、有毒有害生物无害化处理制度、休药期或安全间隔期制度、产品质量安全自检制度等７项管理制度，严格生产过程质量控制。每个县（市、区）选择1—2个企业的农产品，探索实行分级包装上市和产地标识制度，逐步推广农产品质量安全市场准入制和可追溯制。同时，积极探索分散经营农户的农产品质量监管机制。

五是按照科学发展观要求，推进农业战略性调整，健全农产品质量安全监管体系。加强农产品质量安全管理体系建设；加强农产品质量安全行政执法体系建设；加强农产品质量安全检验检测体系建设。力争用5年时间，建立起布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。装备现代仪器设备，改善工作手段和条件，加强检验检测人员队伍素质建设，全面提高农产品质量安全检验检测能力深化农业技术推广体系建设。加快农业科技成果转化，及时将成熟的农产品质量安全新技术，转化为农产品质量安全标准和相关生产技术规程，大力推广应用。把农产品质量安全技术纳入农业技术推广的重要内容，组织农技推广人员深入农村，广泛开展农产品质量安全技术指导。

六是按照科学发展观要求，建立新型农业社会化服务体系，加强食品质量检测基础设施建设。在明确县、市（地）、省在食品质量检测分工和重点基础上，着力解决检测机构不健全，检测设施不完善，检测手段不适应的问题，由此为农产品的质量安全把好入市关口。

七是按照科学发展观要求，建立现代农村金融制度，建立多元化的资金投入机制。农产品质量安全工作是一项涉及多部门的长期的系统工程，工作量宽面大，需要建立多元化的投入机制，切实保障工作经费。一方面，按照《农产品质量安全法》的要求，将农产品质量安全工作纳入经济和社会发展规划，加大对农业环境监测、基地建设、产品认证、农产品质量监测、例行监测、农业行政执法、农产品质量检验检测体系建设、技术规程制定及农产品质量安全生产技术培训等方面的投入力度。另一方面，鼓励和引导农产品生产企业、专业合作经济组织及其他社会资金投入农产品安全事业，切实提高农产品安全质量，增强农产品市场竞争力，促进传统农业向现代农业的跨越式发展。